杭州西湖自被列入世界遺產(chǎn)地之后,每年接納中外游客日益增多。西湖景區(qū)家庭旅館憑借優(yōu)美的環(huán)境、靈活的經(jīng)營(yíng)、實(shí)惠的價(jià)格,也愈來(lái)愈受到大量中外游客的青睞。但因家庭旅館多由農(nóng)民自建房改造而成,缺乏整體規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善,結(jié)構(gòu)上存在先天性的不足。隨著消防法律法規(guī),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新和完善,大量家庭旅館尤其是開(kāi)辦時(shí)間較長(zhǎng)的旅館逐漸暴露出嚴(yán)重的消防安全隱患。為破解家庭旅館消防監(jiān)管難題,西湖景區(qū)消安委牽頭,相關(guān)職能部門各司其職,本著創(chuàng)新思路、規(guī)范管理、消除隱患、促進(jìn)發(fā)展的思路,探索一條符合西湖景區(qū)特色的家庭旅館消防管理模式,現(xiàn)已得到杭州市法制辦批復(fù)同意。
西湖景區(qū)家庭旅館現(xiàn)有73家,絕大部分閣樓、地下室都無(wú)產(chǎn)權(quán),無(wú)法取得消防審批,卻經(jīng)常作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用。家庭旅館的疏散樓梯基本無(wú)法設(shè)置成封閉樓梯間,除了歷史遺留的隱患問(wèn)題外,普遍存在電氣線路私接亂拉、逃生通道狹窄、經(jīng)營(yíng)業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題,給消防安全監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。根據(jù)市委、區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“加強(qiáng)服務(wù),善待原住民”的要求和意見(jiàn),在鼓勵(lì)和扶植家庭旅館發(fā)展的同時(shí),景區(qū)消安委在2011年先后多次組織各職能部門開(kāi)展家庭旅館消防排查摸底,全面掌握了家庭旅館數(shù)量、分布、存在形式、消防安全隱患及整治重點(diǎn)、難點(diǎn)等情況,通過(guò)召開(kāi)家庭旅館業(yè)主會(huì)議,聽(tīng)取業(yè)主們的意見(jiàn)和建議。去年4月,區(qū)消安委牽頭組織區(qū)綜治辦、規(guī)建局、社發(fā)局、風(fēng)景局及景區(qū)公安、消防等部門,赴云南、廣西等地,了解當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)家庭旅館的消防管理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。消防大隊(duì)多次邀請(qǐng)省市消防局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室人員對(duì)家庭旅館消防監(jiān)管的難點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
區(qū)消安委借鑒省內(nèi)外兄弟單位的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合名勝區(qū)家庭旅館建筑特殊性和消防狀況實(shí)際,擬訂《西湖風(fēng)景名勝區(qū)家庭旅館消防、治安管理標(biāo)準(zhǔn)》,就家庭旅館無(wú)法設(shè)置封閉樓梯間的問(wèn)題,允許降低《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求,設(shè)置敞開(kāi)樓梯間,但每層開(kāi)向公共疏散走道或樓梯間的門窗應(yīng)設(shè)置不低于乙級(jí)的防火門窗,且能自行關(guān)閉。這樣在一定程度上確保了防火安全,簡(jiǎn)化了家庭旅館消防設(shè)計(jì)裝修程序,給業(yè)主提供了便利。同時(shí)以區(qū)行政審批中心為平臺(tái),建立規(guī)建、工商、公安、消防、衛(wèi)生、城管執(zhí)法等職能部門參與的聯(lián)合審批制度。家庭旅館業(yè)主根據(jù)各職能部門的要求進(jìn)行對(duì)照自查,并將相關(guān)材料報(bào)區(qū)行政審批中心各職能部門辦事窗口。各職能部門對(duì)申報(bào)審批的家庭旅館進(jìn)行資料審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等程序后,出具意見(jiàn)并加蓋公章。家庭旅館必須在得到全部審批部門合格的意見(jiàn)后,方可投入使用。在標(biāo)準(zhǔn)上,要求家庭旅館的地下室采取不得住人、嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)的原則,閣樓部分建議作為臨時(shí)建筑進(jìn)行聯(lián)合審批。
今年年初,名勝區(qū)管委會(huì)將家庭旅館消防管理創(chuàng)新模式報(bào)請(qǐng)杭州市法制辦,現(xiàn)經(jīng)批復(fù)同意,下步名勝區(qū)管委會(huì)將以規(guī)范性文件實(shí)施,接下來(lái)由區(qū)法制辦牽頭,綜治、規(guī)建、工商、公安、消防、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等職能部門做好轄區(qū)家庭旅館聯(lián)合審批工作,給西湖景區(qū)各村的老百姓開(kāi)辟一條致富的途徑,同時(shí)也要在符合消防安全的前題下,為廣大游客提供一個(gè)價(jià)廉物美的旅館設(shè)施。