2011年5月27日，北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議表決通過《北京市消防條例（修訂稿）》，定于2011年9月1日起施行。

　　《北京市消防條例》（以下簡稱《條例》）于1996年9月6日由北京市第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過。1998年9月17日和2002年3月29日，北京市第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議和第三十三次會議先后兩次修訂?！稐l例》實施十五年以來，有力促進了全市消防工作，大大提升了全市火災防控水平，為促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定，保護公共財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了至關重要的作用。

　　近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全市面臨的消防安全環(huán)境和形勢與《條例》制定時相比發(fā)生了巨大的變化。特別是全國人大常委會根據(jù)新的形勢對實施了10年的《消防法》進行了全面修訂，在消防工作原則、工作模式和管理制度等方面做了重大調(diào)整，《條例》在很多方面已經(jīng)不能適應新《消防法》的規(guī)定和首都消防工作的實際需要。為了貫徹落實《消防法》，全面總結首都消防工作經(jīng)驗，解決首都消防工作面臨的現(xiàn)實問題，提升首都消防管理水平，增強全市火災防控能力，北京市公安局于2008年開始啟動調(diào)研論證工作，2009年正式向市政府提出修改建議，2009年底，市人大常委會和市政府正式將修訂《條例》列入2010年立法計劃。經(jīng)過三年努力，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎上，數(shù)易其稿，前后經(jīng)過市委常委會、市政府常務會議研究、市人大常委會兩次審議，最終由市人大常委會表決通過。

　　修訂后的《條例》共9章92條，包括總則、消防安全責任、火災預防、宣傳教育、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。其中新增“消防安全責任”一章，明確各級人民政府及其部門的消防工作職責，明確了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及個體工商戶的消防安全責任；新增“宣傳教育”一章，明確每年11月9日為本市消防日，規(guī)定本市市民防災館、市公安機關消防機構確定開放的消防站等應當向社會免費開放，明確各級人民政府及其部門應當開展消防宣傳教育工作，規(guī)定各級各類學校開展消防安全教育和應急演練；新增“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定監(jiān)督檢查制度，明確了必要的監(jiān)督檢查保障措施，對消防監(jiān)督檢查活動進行必要的規(guī)范，進一步明確公安派出所的消防監(jiān)督檢查職責。此次修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)了“五個突出”：

一、突出強化政府及其職能部門消防工作“四項責任”

　　一是組織領導責任。明確市和區(qū)、縣人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，制定消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　二是部門監(jiān)管責任。規(guī)定公安、教育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設、市政市容、交通、農(nóng)業(yè)、水務、商務、文化、衛(wèi)生、文物、民防、旅游等行政部門按照各自職責負責消防管理的相關工作。

　　三是設施建設責任。規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應當保障公共消防設施建設和消防業(yè)務經(jīng)費的投入，市和區(qū)、縣人民政府防火安全委員會組織、指導、監(jiān)督本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防工作職責，協(xié)調(diào)消防基礎設施建設等重大事項。

　　四是檢查考評責任。規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應當對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查，對下一級人民政府完成年度消防安全責任目標情況進行考核評比。

二、突出提高社會單位消防安全“四個能力”

　　一是檢查消除火災隱患能力。規(guī)定單位應當組織防火檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患采取消防安全防范措施，及時消除火災隱患。

　　二是組織撲救初起火災能力。規(guī)定單位應當結合本單位特點，制定滅火和應急疏散預案并組織有針對性的演練；住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當組織居民進行滅火和應急疏散演練。

　　三是組織人員疏散逃生能力。規(guī)定人員密集場所工作人員應當掌握火災應急預案的內(nèi)容，熟練使用消防設施和器材，了解安全出口和疏散通道的位置及本崗位的應急救援職責，向進入場所的人員開展應急疏散宣傳提示，發(fā)生火災時，立即組織、引導在場人員疏散。

　　四是消防宣傳教育培訓能力。單位應當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。宣傳教育和培訓內(nèi)容應當包括有關消防法律法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，本單位、本崗位的火災危險性和防火措施，有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法，報火警、撲救初起火災及自救逃生的知識和技能。

三、突出加強公共消防設施規(guī)劃、建設和管理

　　一是明確公共消防設施的規(guī)劃和建設。規(guī)定消防專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后由有關行政部門按照各自職責實施，不得擅自變更。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。城市建設、舊城改造應當同步規(guī)劃、設計、建設公共消防設施。

　　二是明確消防隊站的建設和管理。規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)消防組織建設，形成由公安消防隊、政府專職消防隊、單位專職消防隊、志愿消防隊等組成的消防組織網(wǎng)絡。

　　三是明確公共消防水源的建設和管理。規(guī)定新建、改建公共供水設施的，建設單位應當按照國家和本市標準同步建設消火栓等消防供水設施。公共供水設施尚未覆蓋的區(qū)域，區(qū)、縣人民政府應當組織建設消防取水碼頭、消防水池等消防儲水取水設施。

四、突出促進城鄉(xiāng)消防工作統(tǒng)籌發(fā)展

　　一是明確基層人民政府職責。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和上級人民政府的部署，統(tǒng)籌負責本轄區(qū)的消防安全工作；建立消防安全管理領導機制，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)政府部門的消防監(jiān)督管理工作，指導轄區(qū)內(nèi)單位、居民委員會、村民委員會履行各自的消防安全職責。

　　二是明確村民委員會職責。規(guī)定村民委員會應當成立防火安全小組，確定消防安全員，健全消防工作制度，建立消防工作檔案，開展消防安全檢查、巡查，及時消除火災隱患，發(fā)生火災時及時組織撲救。村民委員會應當制定消防宣傳教育計劃，指導在農(nóng)村地區(qū)居住的人員做好防火工作。

　　三是明確農(nóng)村建筑消防安全要求。規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)新建、改建、擴建公共建筑，應當使用符合耐火等級標準的建筑材料。農(nóng)村居民自建房屋應當符合農(nóng)村消防規(guī)劃，建筑物的耐火等級、防火間距、防火分隔和安全疏散應當符合有關消防技術標準。

　　四是明確農(nóng)村消防基礎設施建設要求。規(guī)定農(nóng)村消防基礎設施建設應當與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程等農(nóng)村公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。

五、突出解決消防安全管理重點問題

　　一是明確多產(chǎn)權建筑的消防安全管理職責。規(guī)定同一建筑物有兩個以上所有權人的，所有權人對各自專有部分履行消防安全職責。對專有部分以外的共有部分，所有權人共同履行消防安全職責。

　　二是加強高層建筑的消防安全管理。明確了高層建筑的管理使用人的消防安全職責，如配備防火負責人和從事消防設施管理、維護的專職技術人員；設置安全疏散路線指導圖；不得生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品。另外，還做了部分倡導性的規(guī)定，如倡導高層建筑的管理使用人配備緩降器、軟梯、救生袋和防毒面具等避難救生設施；倡導高層建筑的管理使用人自備救生繩、口哨、手電筒等自救工具。

　　三是加強地下空間的消防安全管理。規(guī)定人防工程和普通地下室的管理使用人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品，不得占用安全出口外的人員疏散場地，不得使用液化石油氣，不得變更規(guī)劃使用功能。

　　四是加強古建筑的消防安全管理。規(guī)定不可移動文物、歷史建筑的管理使用人應當建立健全火源、電源和易燃易爆危險品管理制度；按照消防安全規(guī)定安裝避雷設施、設置消防通道和消防供水設施，在收藏、陳列珍貴文物的重點要害部位安裝自動報警與滅火設施。

　　五是加強軌道交通消防安全管理。規(guī)定城市軌道交通工程建設應當同步設計、建設公安消防站。城市軌道交通工程建設、裝飾裝修應當使用符合耐火等級規(guī)定的建筑材料。運營單位應當建立重點部位的消防安全管理制度，配備專業(yè)滅火、救援設備，對工作人員開展消防應急救援和人員疏散知識技能的培訓。

　　六是加強消防車通道的管理。規(guī)定消防車通道應當設置明顯標志。消防車通道標志式樣由市公安機關消防機構統(tǒng)一制定。建筑物附屬的消防車通道標志由建筑物的管理使用單位設置；其他區(qū)域的消防車通道標志由區(qū)、縣公安機關消防機構根據(jù)需要設置。任何單位和個人不得擅自改變消防車通道用途或者設置妨礙消防車通行和火災撲救的障礙物。公安消防隊在滅火救援時，有權強制清理占用消防車通道的障礙物。

　　修訂后的《條例》將更加有利于保障消防工作與首都經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應；更加有利于全面落實消防安全責任制；更加有利于加強和改革消防工作制度；更加有利于推進市場機制和經(jīng)濟手段防范火災風險；更加有利于加強應急救援工作；更加有利于完善消防執(zhí)法監(jiān)督工作機制。

　　《條例》正式頒布后，各級人民政府及其部門將大力開展宣貫工作，力爭做到家喻戶曉，各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要認真履行《條例》規(guī)定的消防工作職責，全體市民要自覺遵守《條例》的規(guī)定，共同創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境，全面推進首都消防工作。（來源：中國消防在線    消防天下）