“三合一”企業(yè)是指企業(yè)員工集體宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場(chǎng)所相通連的家庭作坊式的企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，受追求經(jīng)濟(jì)利益最大化和僥幸心理影響，“三合一”現(xiàn)象屢禁不止，造成為數(shù)眾多的火災(zāi)慘劇。但在中山，隨著“三合一”火災(zāi)隱患舉報(bào)重獎(jiǎng)制度的推行，這一現(xiàn)象被成功HOLD住。
2009年9月，針對(duì)“三合一”火災(zāi)隱患易多發(fā)、易復(fù)發(fā)、易引發(fā)亡人火災(zāi)事故等特點(diǎn)，中山市開(kāi)全國(guó)先河實(shí)施企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，對(duì)舉報(bào)“三合一”企業(yè)的舉報(bào)人給予罰款額50%的重獎(jiǎng)。 據(jù)介紹，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施以來(lái)，“三合一”隱患整治效率有了明顯改觀，各工廠企業(yè)徹底消除僥幸心理，紛紛自覺(jué)自查自改“三合一”火災(zāi)隱患。而在以往，針對(duì)“三合一”火災(zāi)隱患，中山市每年動(dòng)輒發(fā)動(dòng)幾千、幾萬(wàn)人次開(kāi)展“拉網(wǎng)式、地毯式”的排查整治，投入大量人力、物力和財(cái)力對(duì)“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行“圍剿”，但是很快又出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度正式實(shí)施前的一個(gè)月過(guò)渡期內(nèi)，該市各鎮(zhèn)區(qū)共自改“三合一”火災(zāi)隱患4300余處。工廠企業(yè)的自查自改行為，在很大程度上為政府節(jié)省了行政成本，提高了行政監(jiān)管效率，時(shí)也有效杜絕了“回潮”反復(fù)的現(xiàn)象。如該市前幾年在東區(qū)沙崗墟市場(chǎng)和西區(qū)金葉廣場(chǎng)整治中，消防、工商、城管執(zhí)法、治安等多個(gè)職能部門(mén)花費(fèi)大量人力物力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間整治都未能根本遏制“三合一”火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象，但在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施后，兩處市場(chǎng)的“三合一”現(xiàn)象基本消失，消防安全狀況得到明顯改善。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)制度推行以來(lái)，該市未發(fā)生“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)事故，2010年至今更是實(shí)現(xiàn)了全市火災(zāi)事故“零死亡”，這一成績(jī)?yōu)樵撌?7年來(lái)（1984年曾實(shí)現(xiàn)“零死亡”）所未見(jiàn)。到目前為止市“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報(bào)受理中心共接到舉報(bào)21613宗，其中有效舉報(bào)1121宗，查實(shí)并處罰300宗，罰款250多萬(wàn)元，發(fā)放獎(jiǎng)金120多萬(wàn)元，86人通過(guò)舉報(bào)領(lǐng)取了獎(jiǎng)金，其中舉報(bào)“冠軍”、“亞軍”、“季軍”，分別領(lǐng)取獎(jiǎng)金達(dá)19.5萬(wàn)元、11.5萬(wàn)元、10.75萬(wàn)元之多。 “一樓搞生產(chǎn)加工，二樓晾曬衣褲的企業(yè)，十有八九是‘三合一’！”這是火災(zāi)隱患舉報(bào)者劉先生的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于“舉報(bào)專業(yè)戶”和“舉報(bào)冠軍”的稱謂，劉先生不是很喜歡。他說(shuō)即使不發(fā)獎(jiǎng)金，他也會(huì)舉報(bào)，因?yàn)檫@樣可以更多地保護(hù)打工者的安全。劉先生是廣西人，原來(lái)也打工。通過(guò)媒體知道舉報(bào)“三合一”企業(yè)不僅可以減少火災(zāi)隱患，還可獲獎(jiǎng)后，便開(kāi)始走上專業(yè)舉報(bào)之路。后來(lái)，他專門(mén)買(mǎi)了輛車(chē)，以方便調(diào)查。劉先生不僅舉報(bào)得多，而且舉報(bào)得準(zhǔn)。1年多時(shí)間里，共舉報(bào)68件，其中有效舉報(bào)57件，已經(jīng)核實(shí)34件。 “中山火災(zāi)隱患舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，是目前我所知道的全國(guó)范圍內(nèi)最完善、最全面、最有效的隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”公安消防局副局長(zhǎng)陳飛少將曾對(duì)該制度給予很高的評(píng)價(jià)。 據(jù)介紹，今年10月1日，《中山市消防違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》將正式實(shí)施，將公眾聚集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位營(yíng)業(yè)期間安全疏散違法行為、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防違法行為和消防安全重點(diǎn)單位消防設(shè)施違法行為等三方面的火災(zāi)隱患一并納入舉報(bào)重獎(jiǎng)范圍。此外，今年10月底，省、市、縣三級(jí)將借鑒中山的做法，建成三級(jí)火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)。 “最大限度地發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)動(dòng)各個(gè)方面的力量，讓一個(gè)消防局變成一百個(gè)、一千個(gè)、一萬(wàn)個(gè)消防局?！敝猩绞姓笔虚L(zhǎng)譚培安說(shuō)，火災(zāi)隱患重獎(jiǎng)舉報(bào)制度就是發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督消防工作的一項(xiàng)有效措施。據(jù)他介紹，之所以要吸納這三類(lèi)違法行為，主要是因?yàn)樗鼈兩婕叭嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全范圍廣、數(shù)量大，易引起群死群傷事故災(zāi)害，同時(shí)其違法行為判別標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單易懂，便于群眾掌握及舉報(bào)，也便于執(zhí)法人員對(duì)違法行為的定性及取證執(zhí)法。在消防違法行為的有獎(jiǎng)舉報(bào)選取上是有講究的，《辦法》主要的標(biāo)準(zhǔn)是影響大、常規(guī)手段難以監(jiān)管，又容易識(shí)別，易于實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)操作。 名詞解釋： 1、“自動(dòng)消防設(shè)施違法行為”，是指損壞、擅自拆除或者停用自動(dòng)消防設(shè)施的行為，“自動(dòng)消防設(shè)施”包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)等。 2、“安全疏散違法行為”，是指占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為。安全出口是指供人員安全疏散用的樓梯間、室外樓梯的出入口或直通室內(nèi)外安全區(qū)域的出口。 3、“建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防違法行為”，是指建設(shè)工程施工單位在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的行為。