隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們已經(jīng)解決了馬斯洛的底層需求，正不斷提高需求。生命財產(chǎn)安全正是威脅人們向高層需求邁進(jìn)的障礙。雖然世界各國都在努力探索預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的有效途徑，積極研究適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的消防安全需求。但是近年來各種災(zāi)害事故如洪澇災(zāi)害、交通事故、毒氣泄露、危險品爆炸以及恐怖主義活動等呈蔓延趨勢，給現(xiàn)代社會帶來巨大的災(zāi)難。2001年9月11日，美國世貿(mào)中心遭恐怖分子劫持的飛機(jī)撞毀，死亡3000余人，300多消防隊員殉職。2008年9月20日，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故共造成43人死亡，88人受傷。2011年1月21日，河南漯河市豫田鞭炮廠發(fā)生爆炸，10人死亡，21人受傷。由于城市化的發(fā)展，居民向城鎮(zhèn)聚集。2011年4月24日，重慶最大的電子設(shè)備賣場賽博電腦城發(fā)生火災(zāi)，過火面積1.5萬平方米左右。受災(zāi)商戶600余戶，貨物損失上億元人民幣。人口和建筑物的高密集度和產(chǎn)業(yè)聚集，使得每次消防安全事故的傷亡可能增大，對消防安全的投入要求很高。
1經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下消防安全問題的特點
1.1火災(zāi)隱患多
首先，城市區(qū)域發(fā)展的不平衡，新舊城區(qū)發(fā)展過程中，老舊城區(qū)中的布局不合理，這些城中村管網(wǎng)線路老化，進(jìn)出不方便，火災(zāi)的自我救援能力差，城市火災(zāi)多發(fā)地之一。其次，城市化過程中，農(nóng)村和外來人口涌入城市，聚集形成城中村，這些地方大多管理較為混亂，消防意識相對薄弱，小商販占道經(jīng)營，消防通道不暢甚至沒有。此外，其三，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人、財、物大流動，也帶來了負(fù)面效應(yīng)。大部分的賓館、飯店、商場、歌舞廳、文娛場所為了增加競爭力，注重改善硬件環(huán)境，大搞內(nèi)外裝修。其中有些單位未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審批，大量采用可燃材料裝修，在高樓林立的都市，一旦發(fā)生火災(zāi)，嚴(yán)重威脅人員的安全。一些商場、市場受散裝容量限制，大量商品亂堆亂放，在消防通道和其他防火間距內(nèi)堆滿了商品，一但發(fā)生火災(zāi)，必將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.2受災(zāi)損失大
隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，社會物質(zhì)財富和商品流通的迅速增長，公眾聚集場所的發(fā)展規(guī)?？涨皵U(kuò)大，呈現(xiàn)“三多”發(fā)展勢頭。即集購物、娛樂、餐飲、住宿于一體的綜合性高層建筑、地下工程越來越多大型商場、大型文化、體育場館越來越多。這些人員高度集中的場所，除了建筑和裝飾昂貴，其設(shè)備、財產(chǎn)、流通物品數(shù)量多、價值高，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成較大經(jīng)濟(jì)損失。
圖1 近10年重慶火災(zāi)損失 （單位：萬元）
1.3發(fā)生頻率高
季俊賢指出：隨著社會的發(fā)展，火災(zāi)出現(xiàn)了類型多元化的特點，由地上火災(zāi)延伸到了空中火災(zāi)、地下火災(zāi)和海上火災(zāi)，各種化學(xué)災(zāi)害也相繼頻繁發(fā)生，而消防裝備建設(shè)相對滯后，難以適應(yīng)形勢發(fā)展要求。消防作為“半公共品”，國家應(yīng)該作為主導(dǎo)。長期以來，我國消防安全管理受到計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，形成了消防部門是國家在消防工作方面的行政部門的人事。在人們的觀念中，順理成章地認(rèn)為消防工作僅僅是消防部門的事情，發(fā)生火災(zāi)后也似乎必然要追究相關(guān)消防監(jiān)督人員的責(zé)任。社會單位、個人消防安全責(zé)任主體沒有把保證自身的消防安全當(dāng)成是自己的責(zé)任。這是火災(zāi)事故頻發(fā)的主觀原因，再加上經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，所帶來的消防安全風(fēng)險的客觀因素，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的頻率很高。
圖2 重慶近10年火災(zāi)發(fā)生頻率
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對火災(zāi)發(fā)生的影響——以重慶為例
本文通過對重慶近10年的數(shù)據(jù)，根據(jù)科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可比性原則、可操作性原則從兩個方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展對火災(zāi)發(fā)生影響的分析：一是GDP與火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的關(guān)系，而是GDP與火災(zāi)造成損失的關(guān)系。
2.1GDP與火災(zāi)次數(shù)走勢分析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP增加導(dǎo)致火災(zāi)次數(shù)的上升。同時，GDP增加，使消防投入的增加，火災(zāi)預(yù)防和控制能力的增強(qiáng)，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)降低。因此，火災(zāi)隨著GDP的增加呈先增加后降低的趨勢（如圖3）。
圖3 火災(zāi)與GDP關(guān)系走勢圖
2.2GDP與火災(zāi)損失走勢分析
雖然GDP增長使火災(zāi)次數(shù)呈下降趨勢，但GDP的不斷增長，城市化發(fā)展加快，城市人口和建筑密集化，每次火災(zāi)發(fā)生致使消防救援的難度不斷增加，火災(zāi)損失數(shù)額較大，其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和隱性的損失更是巨大。近10年來，每次發(fā)生火災(zāi)的損失總體呈逐年上升趨勢。
進(jìn)行曲線擬合為：
對擬合進(jìn)行檢驗，R2=0.901,調(diào)整后的R2=0.873，t統(tǒng)計量為：4.412。表明擬合程度較好。擬合圖形如圖4。
圖4 GDP與火災(zāi)損失擬合圖
3、應(yīng)對策略
3.1加大對消防投入、引入市場機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對消防的投入不斷增加，消防投入仍然不足，這既有客觀因素影響，也有政府對消防的重視不夠的問題。消防工作是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，與市場經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)的整體，隨著社會對消防工作需求的多樣性，消防已經(jīng)從公共品轉(zhuǎn)變?yōu)榘牍财贰Ｕ呢斦С鲆矐?yīng)圍繞在提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、秩序維護(hù)、消防安全、滅火救援、消防宣傳和法規(guī)指導(dǎo)等公共產(chǎn)品服務(wù)職能上。為這些物品的生產(chǎn)和提供作出科學(xué)合理的規(guī)劃和安排。同時引入市場機(jī)制，對于一些需求特性具有很強(qiáng)排他性的產(chǎn)品或服務(wù)的提供，按照市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場的作用，彌補(bǔ)政府對消防投入的不足，提高消防投入的效率。
3.2建立權(quán)責(zé)考評體系、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制
消防投入不僅僅為了救火救災(zāi)，消防工作的重點在于預(yù)防，消防投入收益還包括避免火災(zāi)等發(fā)生為社會帶來的隱性收益。建立權(quán)責(zé)考評體系，明確各級的消防責(zé)任，是預(yù)防各類火災(zāi)事故的可靠措施。在建立考評體系中，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)包含兩方面的監(jiān)管。一是消防部門對公共設(shè)施及控火單位的監(jiān)管。二是社會各界對消防部門的監(jiān)管。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，消防管理對象日益復(fù)雜化，消防工作的專業(yè)化、技術(shù)化、社會化和法制化程度越來越高，可以通過市場手段，引入中介機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督、鑒定，彌補(bǔ)消防部門的力不從心，形成監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。
3.3加強(qiáng)消防宣傳，實施消防安全評價機(jī)制
在日常的生產(chǎn)、生活中，火災(zāi)與人為的因素有著密切的聯(lián)系，火災(zāi)的發(fā)生往往與人們?nèi)狈ο酪庾R和消防知識有直接關(guān)系。通過正反面的宣傳，提高人們意識和防范能力，降低火災(zāi)發(fā)生率，減少火災(zāi)損失。建立安全評價機(jī)制對公共設(shè)施和控火單位進(jìn)行防火等級評價，降低火災(zāi)事故發(fā)生頻率。 （來源：重慶師范大學(xué) 作者：朱艷 消防天下）
