“十一五”以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省通過深入開展構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患等行動(dòng)，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，公共消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)消防力量體系進(jìn)一步完善，有效提升了全社會(huì)火災(zāi)防控水平，全省消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，保持了火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消防安全保障能力與人民群眾的消防安全需求、公眾消防安全意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)管理要求都逐漸顯現(xiàn)出了不相適應(yīng)之處，我省消防工作面臨著日益增多的新情況、新問題。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，推動(dòng)我省社會(huì)消防事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)全省火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，陜西省人民政府組織相關(guān)部門，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》為藍(lán)本，結(jié)合本省實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極研討，于2012年3月22日出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”），并印發(fā)全省執(zhí)行?！秾?shí)施意見》明確提出了“十二五”時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)陜西省消防工作的基本思路，制定了我省消防工作四大基本原則、六項(xiàng)工作目標(biāo)、三大主體責(zé)任、七項(xiàng)夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)的措施以及三項(xiàng)考核指標(biāo)。

“五大原則”規(guī)范工作基本標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施意見》提出，在加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技引領(lǐng)，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“六大目標(biāo)”引領(lǐng)工作前進(jìn)方向

目標(biāo)一：落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制，健全火災(zāi)隱患排查整治的長(zhǎng)效機(jī)制，基本形成社會(huì)化消防工作格局，明顯提高社會(huì)消防管理水平。

目標(biāo)二：建制鎮(zhèn)以上的消防規(guī)劃編批率和建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率均達(dá)到100%，商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、化工區(qū)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程消防設(shè)施符合要求，城市消防隊(duì)（站）布局達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，全面加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。

目標(biāo)三：消防隊(duì)（站）車輛器材裝備基本滿足滅火和應(yīng)急救援需要，增加公安現(xiàn)役編制，加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，提升消防裝備建設(shè)水平。

目標(biāo)四：廣泛開展全民消防安全宣傳教育活動(dòng)，組織開展相關(guān)消防安全從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)消防宣傳教育培訓(xùn)覆蓋大多數(shù)城市家庭和農(nóng)村家庭，普遍增強(qiáng)公民消防安全素質(zhì)，明顯提升全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。

目標(biāo)五：完善省、市、縣（區(qū)）三級(jí)消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，修訂消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，拓寬消防經(jīng)費(fèi)保障范圍和渠道，實(shí)現(xiàn)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障基本滿足公安消防部隊(duì)防火、滅火和搶險(xiǎn)救援等工作需要。

目標(biāo)六：依托公安消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò)，健全完善應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制、處置預(yù)案和指揮體系，增加應(yīng)急救援裝備配置，增強(qiáng)消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力。

“三大主體責(zé)任”明確各方工作職責(zé)

《實(shí)施意見》根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》確定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，重點(diǎn)對(duì)政府、部門、單位全面落實(shí)消防安全責(zé)任提出了明確要求：

各級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用：第一，各級(jí)人民政府要將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在2012年底前完成“十二五”時(shí)期社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；第二，省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)都要建立消防安全委員會(huì)，各市區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人為消防安全第一責(zé)任人和主要責(zé)任人；第三，要定期研究部署、協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，督促檢查消防工作職責(zé)的履行和每年度消防安全目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)。

職能部門應(yīng)主動(dòng)完成協(xié)助任務(wù)：第一，各級(jí)職能部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作，同時(shí)要和公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度。第二，凡存在火災(zāi)隱患，不具備法定消防安全條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照，不得批準(zhǔn)開辦相關(guān)場(chǎng)所，不得評(píng)定相關(guān)星級(jí)、等級(jí)；第三，嚴(yán)格查處涉及消防安全的違法行。

機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任：第一，建立健全本行業(yè)、本企業(yè)的消防安全崗位責(zé)任制，制定具有針對(duì)性的消防安全管理辦法，完善本單位消防安全條件；第二，實(shí)行消防安全管理“四項(xiàng)制度”，社會(huì)單位消防責(zé)任人管理人變更申報(bào)、消防安全自我評(píng)估、建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)、消防控制室操作人員持證上崗；第三，2012年底前實(shí)現(xiàn)全省消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所要全部達(dá)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

“七大措施”夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)

措施一：完善火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴程序，落實(shí)消防違法行為和火災(zāi)隱患信息的采集、研判、利用制度，定期組織召開消防安全委員會(huì)會(huì)議，落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，加快建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。

措施二：深化消防宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，大力發(fā)展高校消防志愿者宣傳隊(duì)伍，積極推行“家庭消防安全”和“社區(qū)平安使者”計(jì)劃；同時(shí)，創(chuàng)新消防宣傳形式，加大媒體曝光火災(zāi)隱患力度，創(chuàng)建消防主題公園、數(shù)字化消防宣傳教育館，聯(lián)合傳播媒體廣泛開展消防安全公益宣傳，組織深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》。

措施三：將消防知識(shí)納入義務(wù)教育、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、科普及普法教育，中小學(xué)每年要開展不少于一次的全員應(yīng)急疏散演練，居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展一次滅火應(yīng)急疏散演練；每?jī)赡暌獙?duì)消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村“兩委”負(fù)責(zé)人等進(jìn)行一次消防安全輪訓(xùn)；加強(qiáng)消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防技能培訓(xùn)。

措施四：各級(jí)政府要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，及時(shí)修訂不適應(yīng)城市發(fā)展的消防規(guī)劃。同時(shí)，縣級(jí)城市、建制鎮(zhèn)要在2012年底前完成規(guī)劃編制，集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的消防規(guī)劃應(yīng)在2013年底前填平補(bǔ)齊消防欠賬。并且，要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。

措施五：各級(jí)政府積極組建專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，把消防隊(duì)（站）和消防訓(xùn)練基地建設(shè)納入城市建設(shè)范疇，并配置相應(yīng)的消防裝備器材；同時(shí)，制定專職消防隊(duì)伍管理辦法，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，加大消防隊(duì)站建設(shè)力度。

措施六：各級(jí)政府應(yīng)搭建滅火和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，建立各職能部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急社會(huì)保障體系。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)省級(jí)消防訓(xùn)練基地和區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配齊配強(qiáng)所需器材裝備，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

措施七：各級(jí)政府和各部門要依據(jù)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《陜西省消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，完善消防員職業(yè)健康保障機(jī)制；同時(shí)，社會(huì)各單位要保證和加大消防安全投入，為消防事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

“三項(xiàng)指標(biāo)”明確考核與獎(jiǎng)懲依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)一：各級(jí)人民政府、部門、行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)制定具有創(chuàng)新性的貫徹思路和措施，加強(qiáng)具體方案和工作計(jì)劃的可操作性；各部門既要要各負(fù)其責(zé)又要相互配合，各行業(yè)系統(tǒng)將消防工作納入總體工作計(jì)劃中，定期督促檢查；省消防安全委員會(huì)、省公安廳要加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督察。

標(biāo)準(zhǔn)二：各級(jí)人民政府應(yīng)建立年度檢查考評(píng)制度，并將本地區(qū)消防工作情況及時(shí)向上級(jí)人民政府呈報(bào)專題報(bào)告；提前部署重要季節(jié)、重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間的消防安全工作，進(jìn)一步將消防安全目標(biāo)責(zé)任制度常態(tài)化、規(guī)范化。

標(biāo)準(zhǔn)三：各級(jí)人民政府對(duì)于完成消防工作中成績(jī)突出的市、縣、區(qū)政府和行業(yè)部門以及單位和個(gè)人，要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在重大火災(zāi)隱患整改等工作不力、存在失職瀆職行為的，應(yīng)依法追究責(zé)任；對(duì)因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的單位，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故的單位，依法追究責(zé)任人、實(shí)際控制人乃至上級(jí)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（來源：陜西省消防總隊(duì)  作者：姜娜  消防天下）